Even before adoption of the Directive, Member States had to ensure that their legislation on free movement applied to all categories of people and encompassed all the matters covered by Article 45 TFEU on a non-discriminatory basis.
Države članice morale su i prije donošenja Direktive osigurati da se njihovo zakonodavstvo o slobodnom kretanju primjenjuje na sve kategorije ljudi te da su njime na nediskriminirajućoj osnovi obuhvaćena sva pitanja na koja se odnosi članak 45. UFEU-a.