# 阪神・淡路大震災映像への肖像権ガイドライン適用の実践；神戸大学震災文庫での公開にむけて
Practical Application of Portrait Rights Guidelines to the Sun TV Images of the Great Hanshin-Awaji Earthquake; Toward Publication in the Kobe University Earthquake Disaster Materials Collection

佐々木 和子
SASAKI Kazuko
}

神戸大学 神戸大学大学院人文学研究科地域連携センター
Community Outreach Center, Graduate School of Humanities, Kobe University

（受付日：2022年12月17日、採録日：2023年3月3日、電子公開日：2023年6月12日）

(Received: December 17, 2022, Accepted: March 3, 2023, Published electronically: June 12, 2023)

抄録：神戸大学附属図書館震災文庫では、阪神・淡路大震災直後のサンテレビ震災関連映像を、2021 年 1 月から 4 回にわたって、公開用動画 1 件、素材映像 189 件を公開している。公開の障壁となってきた肖像権について、デジタルアーカイブ学会「肖像権ガ イドライン」を参考に判別をおこなった。作業は、人文学研究科教員たちが一コマずつ映像を確認し、その後サンテレビ、震災文庫、神戸大学人文学研究科の三者での検討会で協議を経て公開にいたった。阪神・淡路大震災から 28 年経た。今回の検討の結果、ガ イドラインを利用して丁寧にポイント計算していけば、ほとんどの映像の肖像権による壁は越えうることがわかった。今後は、阪神・淡路大震災被災地共通のポイントのあり方を考え、災害アーカイブに適したガイドラインの作成が課題である。

Abstract: Kobe Univesity Great Hanshin-Awaji Earthquake Disaster Materials Collection has released one video and 189 material images for release to the public on three occasions since January 2021. These are earthquake-related images filmed by Sun TV immediately after the Kobe Earthquake. Portrait rights, which had been an obstacle to the release of the image, were determined using the "Portrait Rights Guidelines" of the Society of Digital Archivists of Japan. As a result of this study, it was found that if the guidelines are used and points are carefully calculated, the barrier due to portrait rights for most images can be overcome.

キーワード : 阪神・淡路大震災、神戸大学震災文庫、サンテレビ震災映像、肖像権ガイドライン、災害アーカイブ

Keywords: Kobe University Great Hanshin-Awaji Earthquake Disaster Materials Collection, Sun TV earthquake footage, Portrait Rights Guidelines
## 1. はじめに

神戸大学附属図書館震災文庫 (以下震災文庫) では、阪神・淡路大震災直後から生み出された資料・図書類を網羅的に収集・公開している[註1][1]。この震災文庫デジタルアーカイブで、2021 年 1 月 14 日から、株式会社サンテレビジョン (以下サンテレビ) ${ }^{\left[\text {註2] }^{2} \text { が撮 }\right.}$影・制作した阪神・淡路大震災関連映像、「阪神・淡路大震災」(1995 年 6 月 29 日制作、) が公開された[2]。

この公開にあたっては、デジタルアーカイブ学会 （以下学会）による「肖像権ガイドライン〜自主的な公開判断の基準」(以下ガイドライン) [3] を参考に、 サンテレビ、震災文庫、神戸大学大学院人文学研究科の関係者が定期的に会議をおこない、震災映像の公開の判別をおこなった。

その判別に基づき、2021 年 1 月、 2022 年 1 月、同年 6 月、 2023 年 1 月の 4 回、震災文庫デジタルアー カイブで公開されている。

なお、筆者は、以前、2021 年 1 月までの活動について概要の報告をおこなった $[4]$ 。本稿はその後の活動も踏まえ、公開判別作業の詳細について報告する。

## 2. 肖像権ガイドライン

デジタルアーカイブ学会の肖像権ガイドラインによると、肖像権は、法律上で明文化された著作権と異なり、裁判例を積み重ね、認められてきたもの。権利の対象や保護の射程はすべて解釈に委ねられる。最高裁判所はその判例で、写真撮影およびその公表により、本人の「人格的利益の侵害が社会生活上受忍の限度を超える」ものかどうか検討して、(1)被撮影者の社会的地位、(2)被撮影者の活動内容、(3)撮影の場所、(4)撮影の目的、(5)撮影の態様、(6)撮影の必要性の6要素を「総合考慮」して適法性を判断している。

ところが、大量のコンテンツを抱えるアーカイブの現場では、そもそも「総合考慮」が必要との考え方そのものに行きつくことから難しい。その結果、諦めて公開の検討もおこなわれない状況にあるところも多い。そこで、学会法制度部会が中心となって、「デジタルアーカイブ機関の現場担当者が肖像権処理を行うための拠りどころとなるようなガイドライン」の提案にむけて検討を進め、2021 年 4 月、「肖像権ガイドライン〜自主的な公開判断の指針〜」が、クリエイティ

ブ・コモンズ表示 4.0 国際ライセンス (CC BY 4.0) の下に公式公開された[5]。

## 3. 背景

2020 年 9 月、サンテレビから神戸大学都市安全研究センターを通じて、阪神・淡路大震災時の震災映像を震災文庫で公開し、教育・研究に役立てたいとの相談があった。サンテレビ・震災文庫・人文学研究科、都市安全研究センターで協議し、震災文庫での受け入れが決まった。

公開にあたって、最も懸念材料にあげられたのが、肖像権である。映像はサンテレビ撮影のもので、著作権はクリアできるが、映像内の肖像権をどう考えるかが問題となった。

当時デジタルアーカイブ学会では、第 3 回「肖像権ガイドライン」円卓会議資料として、ガイドライン （案）第3版が公開されていた[6]。筆者は、2019年 9 月開催の第 1 回、翌年 4 月開催の第 3 回「肖像権ガイドライン」円卓会議に参加し、その有効性について注視していた。案とはいえ、具体的な作業方法の提示に、 サンテレビの公開判断に試すことが可能と考えた。

ガイドラインの特徴は、フローチャートを作成し、 まず(1)テップ 1「知人が見れば誰なのか判別できるか」どうかを判別し、可能なものは、(2)ステップ2「公開について同意があるか」を判別、(2)で同意がないものについては、ポイント計算によって、公開レベルを判別と、段階をおって公開判別にいたる過程を提示している点にある。さらに(3)ステップ3の中で、「公開によって一般に予想される本人への精神的な影響をポイント計算」を適用した。ポイント計算では、最高裁の示す「総合考慮」6要素に基づいて項目ごとに 0 点以上は公開可、以下マイナス点については、公開範囲の限定やマスキングによって対応するものとした。

## 4. サンテレビ映像の受け入れと公開

2020 年 11 月、震災文庫での受け入れが決まり、サンテレビ、震災文庫、人文学研究科の関係者が、震災映像の公開についての方法の検討をはじめた。まず、 サンテレビ、震災文庫、人文学研究科の関係者による 「サンテレビ震災映像公開検討会」を設け、この会議での協議を経て公開可否を判断することとなった。附属図書館は、人文学研究科教員を含めた「震災関係資料小委員会」を設置した。公開にあたって、映像の情報はファイルごとに、タイトル、撮影場所、撮影日付、収録時間、内容 $($ 概要・抄録) 等がサンテレビから提供された。これを震災文庫でメタデータとして入力した。
サンテレビ震災映像は、肖像権ガイドラインが主として対象とした「写真」ではなく「動画」であった。映像を見ながら、人物がでてきたところで一旦映像をとめる。以降は、写真と同様に扱った。その間ガイドラインは、第 4 版、公開版と改訂されていた。第 2 回公開（2022 年 1 月）では第 4 版を、第 3 回公開（同年 6 月）では公開版が使われた（表 1）。

表1 ポイント計算リストから作成（第 3 版、2020年 4 月）

太字下線は、第 4 版・公開版から付加

しかし、各版のポイント計算リストの変更点は多くはなかったので、特に問題はないと考えられた。

震災文庫で公開されているサンテレビ震災映像は、大きく2種に分けられる。これまでに公開した動画は、 190（館内閲覧含む）、そのうち一つは公開動画「阪神・淡路大震災」、外その素材映像 189 点である。最初に判別の対象としたのは、公開動画であった。この動画は、「直下型地震の猛威と被害を教訓として広く防災意識の高揚を図るため」、1995 年 6 月に 19 分 06 秒に編集されたものである。多様な素材映像からより、 まとまった公開用に編集された動画から判別作業をはじめた。その結果として動画「阪神・淡路大震災」が震災文庫にて2021 年 1 月 14 日に公開された[7]。続いて、素材映像資料を対象に、同様の作業が続けられた。
表2 ポイント計算例

*当初、撮影の時期を「撮影後 20 年経過 $(+10)$ 」で計算

映像は、震災当日撮影し、震災報道の素材となった映像である。サンテレビは地元テレビ局として、発災後いち早く神戸の街なかに飛びだした。大阪からクルー が入らない午前中から、倒壊した街を撮影した。また、震源地に近い淡路島の様子は、駐在カメラマンが当日朝から車で移動しながら、壊れた家から救出の様子などを撮影した。詳細なメタデータは、サンテレビ側から提供された。これらは、2022 年 1 月、同年 6 月に震災文庫において公開された[7]。

## 5. 判別作業方法と検討事項

判別作業は、前述したように、人文学研究科教員と筆者が、各映像を見ながら、人物がでてきたところで一旦止め、その静止画に対して、肖像権ガイドラインに示された各要素に従って点数を入力していくことからはじめた（表 2)。

静止画にでてきた人物について、肖像権ガイドラインポイント計算リストを参考に、各要素について点数化し、その合計によって公開度を採点した。これらの結果を、検討会で報告し、判断に迷うものなどは映像をみながら意見交換をおこなった。検討会は、次の通り実施した。な扮、参加者は、基本サンテレビ 2 名、人文学研究科 3 名、震災文庫 3 名であった。サンテレビからは担当者とともに、報道部長も参加しており、 テレビ局側ともその場で協議を重ねた。

(1)2020年 11 月 26 日・ 12 月 17 日

対象：「阪神淡路大震災」（1995 年 6 月 29 日制作）

公開：2021 年 1 月 14 日

論点：自宅内と公共の場（道路）との境目、子どもの扱い、 10 年刻みになっている経年の取り扱い、一般人の救出活動は業務か、公的活動か (2)2021年 4 月 20 日

対象：素材テープ 1701、1702

論点：ガイドライン案第 4 版を使用。素材テープは、(1)の制作物と異なり、公開度は-10とした。ガイドラインでは、業務か業務外かしか選択肢がないが、ボランテイアの扱いをどうするか。

(3)2021年 6 月 24 日対象：素材テープ 1701〜1703

論点：サンテレビ社員、医師、看護師は公人扱いとする。代替性があるかないかなどは、全体をみて再度議論する。

また、館内閲覧や研究利用の方法についても、検討をはじめた。

(4) 2021 年 10 月 8 日

対象：素材テープ $\quad 1704 \sim 1708$

論点：撮影場所で葬儀場はすべて (-15) が妥当か。 スーパーマーケット内は公共の場とするが、外から撮影の場合はどうするか。企業オフィスの扱いはどうするか。

(5) 2021 年 11 月 26 日

対象：素材テープ $1704 \sim 1708$

論点：前回議論になったことについて、一定の基準が示される（表 3 参照）。

(6)2021年 12 月 17 日

対象：素材テープ $1709 \sim 1713$

論点：災害アーカイブ、特に阪神・淡路大震災の場合の公益性をどう考えるか。これらの議論をふまえて、今後の検討につなげる。

公開：2022 年 1 月 14 日

(7)2022年 3 月 18 日

対象：素材テープ 1714〜1716

論点: 多くのポイントは、前回までの議論をふまえる。車内に流れる他局ラジオの音声については問題はないとの意見が出される。

公開方法についての議論をおこなう。

(8) 2022 年 5 月 27 日

対象：素材テープ $1714 \sim 1716$

論点：6月3日の公開にむけて、確認作業。

公開：2022 年 6 月 3 日

(9)2022年 12 月 6 日

対象：素材テープ $1717 \sim 1720$

論点：これまでの議論で対応。

公開：2023年 1 月 12 日公開

主な検討結果について、表 3 に記した。各項目で議論した点をまとめた。
表3 ポイント計算検討事項

## [1. 社会的地位 $]$

16 歳未満への減点は、配慮の本質を、「その年齢の子どもを保護」にあると考え、公益性を加味、さらに現在は成人しているとの理由で減点しないことが妥当とした。

## [2-2. 被撮影者の立場 $]$

救助している市民は、業務外なのか私生活なのか。市民レベルの自律的対応、共助をどうとらえるかが今後の課題である。のちに、救助している市民は（ $\pm 0)$ とすることになった。市民は、撮影の推定的承諾をおこなっていないと考えられることとしたためである。

## [3. 撮影場所]

「スーパー等の中」は施設の外から中が見える構造かどうかで判断。庁舎内の災害対策本部など市民が立ち入れない場所での撮影は、その他（撮影許可を得た場所＋5）と扱う。また、倒壊家屋での救助は「自宅内」かどうか、内外の区別がつきにくい場合、家財が見えるかどうか。葬儀場については、合同葬儀など公的な場合もあることから個別に判断することが必要。

## [4-2. 撮影状況]

インタビュー・取材に応じている人は、ガイドラインの「撮影承諾」より積極的に加点。

[5. 写真の出典]

「代替性のない写真」をどうとらえるか。ある意味すべてが該当するから、個別に理由を付して考察する必要がある。災害アーカイブの場合、ある意味、すべてが「代替性のない写真」であると意見が出た。

[6. 撮影時期]

ガイドラインでは 10 年刻みになっているが、 5 年刻みに変更した。

その他、映像ならではの問題もある。例えば、救出者の名前を呼ぶ声が入っている。場合によっては聞き取れないこともあるが、フルネームだと問題ありとした。公開の方法についても検討し、次のようにする。イ
ンターネット公開では、モザイクはかけない。公開が難しい部分は映像カットをおこなうが、その場合該当映像を再度検討する。マイナス点の多いものも同様に扱う。

館内閲覧では、震災文庫内のデータコピー不可の措置をした館内専用 PC を利用する。その場合原則編集はおこなわない。

特別利用・二次利用については、サンテレビが個別に判断する事になった。

## 6. おわりに

本稿は、肖像権ガイドラインを使って、サンテレビ震災映像の公開に向けての判別活動についての報告である。2021 年 1 月に、編集済「公開動画」を扱った時から、素材映像を含めさらに検討を重ねてきたことによって、一定のポイント基準が明らかになってきた。 ガイドラインの「デジタルアーカイブ機関における自主的なガイドライン作りの参考・下敷き」との記述に従って、配点の変更もおこなった。

実際に判別をおこなった結果、ほとんどの映像が公開可能になった。これは、震災は歴史的事件であること $(+20) 、 28$ 年を経ていることで、もともと公開への点数が高かったことが大きい。

歴史的に大きな阪神・淡路大震災を題材とした災害アーカイブ。先行事例として、木戸崇之による朝日放送所蔵映像の公開の取り組みがあげられる $[8]$ 。サンテレビ映像の事例と合わせて考えると、大量にある阪神・淡路大震災の映像（動画、静止画を含む）は、適切な作業によって肖像権の壁を越え、公開が可能ということがわかった。ただ、生き埋めからの救出者のような映像は、顔が写っていないので、肖像権では問題はないが、やはり本人あるいはご家族の同意が必要と判断し、とりあえずインターネット公開はしないことになった。
検討を経て、「代替性のない写真」（写真の出典）のポイント例の様に、誰が判断するか、問題が出てきた場合、検討委員会等で検討するような仕組みを作っておくことの必要性が認識された。これは、災害アーカイブの公益性をどのように考えるかにもつながっていく問題である。阪神・淡路大震災の場合どうするか、被災地で共通のポイントを探ることも必要であろう。今回大部分の公開が可能となった理由に、著作権保持者であるサンテレビの検討会へ積極的参加があげられる。当時かかわったカメラマンへの確認も可能だった。 なお、懸念された肖像権者からのオプトアウトを求める申し出は、2022 年 11 月現在で全く寄せられていないことも付記しておく。

## 註・参考文献

[註1] 1995年10月、神戸大学附属社会科学系図書館内に開室。

[註2] 兵庫県内を主な放送対象エリアとしたテレビ局。1969年 5 月に開局。震災当時本社は、神戸市中央区港島中町ポー トアイランド内にあった。
[1] 震災文庫. https://lib.kobe-u.ac.jp/da/shinsai/ (参照 2023-03-30).

[2] 株式会社サンテレビジョン. 阪神・淡路大震災. 1995-06-29.震災文庫デジタルアーカイブ. https://da.lib.kobe-u.ac.jp/da/ eqb/0100475652/ (参照 2023-04-03).

[3] デジタルアーカイブ学会. 肖像権ガイドライン. https://digitalarchivejapan.org/bukai/legal/shozoken-guideline/ (参照 2022-12-05).

[4] 佐々木和子. サンテレビ震災報道映像の公開（活動報告). Link: 地域. 大学・文化: 神戸大学大学院人文学研究科地域連携センター年報. 13, (2021-12), 149-150.

[5]「第 1 本ガイドラインの目的」『肖像権ガイドライン〜自主的な公開判断の基準2021年 4 月19日』, p.1.

http://digitalarchivejapan.org/wp-content/uploads/2021/04/ Shozokenguideline-20210419.pdf (参照 2022-11-15).

[6] デジタルアーカイブ学会. 肖像権ガイドライン第 3 版. https://digitalarchivejapan.org/wp-content/uploads/2020/05/ ShozokenGuideline-2020-03.pdf (参照 2022-11-15).

[7] サンテレビNEWS. サンテレビ震災映像神戸大学震災文庫で公開. 2022-06-03. https://sun-tv.co.jp/suntvnews/news/ 2022/06/03/53775/ (参照 2023-03-30).

[8] 木戸崇之.「阪神淡路大震災取材映像アーカイブ」の取り組み: 四半世紀を経てのアーカイブ公開その目的と課題. デジタルアーカイブ学会誌. 2020. 4 (2), 181-184.