# Television Archives in Japan
## 立教大学大学院 21 世紀社会デザイン研究科

抄録：テレビの放送が始まって 65 年、各テレビ局と「放送番組センター」は大量の番組や映像素材を積み上げてきた。それらの番組や映像は、私たちの社会の移り変わりを記録してきた貴重な公共資産と言える。また、ビデオテープやフィルムからのデジタル化も進められている。そのアーカイブコンテンツの保管から、公開、利用、活用について NHK、民放、放送番組センターがどんな取り組みを進めているのか調査した。筆者は、様々な方法で放送コンテンツの公開や利活用が積極的に進められるべきだと考えるが実際には思ったように実現していない。保存や公開の現状と、アーカイブコンテンツの公開性を確保するためにどんな課題あるのかを報告する。

Abstract: TV stations and Broadcast Library have preserved a large quantity of programs and audiovisual materials. Those programs and materials are invaluable assets which record various events worldwide. Now digitizations from a videotape and a film are being pushed forward. I report archives of NHK(Japan Broadcast Corporation), TBS(Tokyo Broadcasting Systems) and Broadcast Library to examples what is being performed about an exhibition, the use, utilization from the preservation of the archive contents. I report it to secure preservation and the open present conditions and the public nature of archive contents what is a problem.

キーワード : 放送、アーカイブ、メディア、教育、研究

Keywords: Broadcast, Digital Archive, Educational Use, Research

## 1. はじめに

日本でラジオ放送が始まって93 年、テレビ放送は 65 年になる。これらのメディアは、登場して瞬く間に、情報を知る、伝える手段として欠かせないものとなった。そして放送された番組には、私たちの社会、暮らし、時代が様々な形で記録されていった。そのため、放送後時間が経過すると、番組は放送された時の主題とは別の要素や情報を未来に受け渡すことができる。ドキュメンタリーを例にあげると、1960 年代の水俣病など公害問題を取り上げたドキュメンタリー群は、放送時点ではその課題があることを提起したが、放送から時間が経過して、未来の視聴者がその番組を見れば、 すでに解明された事実を傍らに置きながら、その時メディアがどのような姿勢で課題に向き合ったのかを番組から導き出したり、あるいは公害を引き起こした企業と国や時代との関係でどんな問題があったのかをより詳細につかみ取ったりすることができる。あるいは、 ドラマからは、その時代の人々の意識や恋愛観、家族観を知ることができるし、映像の中の服装や暮らしぶり、建物などからその時代の流行や風俗を見て取ることができる。映像から伝わる情報ははかりしれないほ
ど多い。特にテレビ番組は、時代の変化を知るためのアーカイブコンテンツとしてきわめて重要である。

では、そうした放送番組のアーカイブは現状どうなっているのか。多くの人々が、過去から積み上げてきた莫大な番組がどこに存在しているのかわからないまま、アクセスしたくてもできない状況がなかなか改善されない。過去の番組アーカイブの利活用を進めるに当たって何が課題なのか、番組を保管している NHK、民放、放送番組センターについて現状と取り組みを報告し、みなさんと課題を共有、その解決に向けて少しでも前に進めればと思う。

## 2. 放送局のアーカイブ

2.1 NHKアーカイブス

筆者は、1981 年に NHK に入社し報道番組などの制作に当たった後、アーカイブ部門でデジタルアーカイブ開発に当たってきた。そのため、この放送コンテンツのデジタルアーカイブに関する報告では、他の機関に比してNHKでの取り組みについてより詳細に述べさせていただく。

NHK がラジオの放送を始めたのは 1925 年のことで

ある。ラジオ時代の放送番組は一部が SP 盤レコードで残されている。例えば、昭和 16 年 12 月 8 日、日本陸海軍がマレー半島への上陸作戦とハワイへの奇襲攻撃を行ったことを多くの国民が知った後、正午に当時の首相・東条英機が「大詔を拝し奉りて」と題して行ったラジオ演説がある。この音声は筆者が開発に当たった「NHK 戦争証言アーカイブス」で聞くことができる（日本ニュース 79 号「対米英宣戦布告」で東条の演説する姿が動画で見られる)。 ${ }^{[1]}$ 東条は、緊張感漂う抑揚で「平和を願う日本はあらゆる努力を傾けたが、アメリカは全く譲らず、日本に一方的な譲歩を求めた。自存自衛を全うするため立ち上がった」という趣旨の演説を行った。その内容と東條の声からは、 この戦争の開戦から敗戦までが明らかになったいま聞けば、迫害意識と自己憐憫にまみれた虚構の大義を語るものであることがありありと感じ取れる。アーカイブされた映像・音声のコンテンツと文字化された演説を合わせて見ることで歴史的事実を確認できる。

図1 開戦の日演説する東条英機首相（日本ニュース79号）

## 2.2 NHKにおける保存とデジタル化

テレビ放送はまずNHKで 1953 年にスタートした。当時フィルムで撮影されていたニュースやドキュメンタリーは保存されているものがあるが、生放送の番組は保存されることはほとんどなく、ビデオテープが導入されても、テープ自体が非常に高価だったこともあって、放送したテレビ番組をすべて保存することはできなかった。ビデオテープは、番組放送後は次の番組のために使い回しせざるを得なかったからだ。

NHKとして一元的にテレビ番組やニュースを保存するようになったのは 1981 年のことである。テレビ放送が始まってから 28 年がたっていた。ようやくこの時点で、これまでの放送番組を資産としてとらえるようになったのだ。時代を写し取った歴史として将来に伝えて行くべきものだという考え方が確立されたと言える。
さらに 1985 年、「放送番組総合情報システム」の運用を始め、放送番組やニュースがデータベース化され、 コンピューターで映像を検索することも可能になつた。そして、2003年、埼玉県川口市に大規模な保管施設「NHKアーカイブス」が作られた。これで、 NHKで日々放送されている番組やニュースの映像、音声や関連する資料を、すべて保存・管理する形が整った。

2014 年からは、NHK の放送システム全体が、ビデオテープからファイルによる送出に切り替わった。 ファイル化以前は、テレビ番組はテープで完成させ、 そのテープで放送、そして再放送などが一段落するとテープをトラックで川口のアーカイブス保管庫に移すという流れだったが、現在は、番組はファイルベースで完成させ、放送されると同時に、ファイルがアーカイブスのシステムに転送、保存されるという仕組みになっている。

## 2.3 NHKにおけるアーカイブの「利用」

NHKで番組を体系的にアーカイブする最も大きな目的は、蓄積してきた映像を次の番組制作に生かして行くことで、まずは内部での利用が最優先である。海外の映像や滅多に撮影できないよう自然現象、著名人のインタビューなど、撮影に手間や費用がかかるのならば、アーカイブから素材を入手すれば良い。データベースの仕組みが整備されたアーカイブが生まれたことで、蓄積されてきた映像の再利用は大きく進んだ。今、番組制作を進める上では、過去の映像をオフイスのパソコンから検索し、必要な映像を発注して、記録媒体で受け取り、新たな番組に使うという仕組みになっている。NHKの番組制作者は、こうしてほぼ全員がアーカイブの映像を使っている。

民放などの制作者も番組を作る上でアーカイブの映像が欠かせなくなっている。自社になければ日本最大の映像アーカイブであるNHKを頼ることになる。 NHKアーカイブに保管されている番組や映像素材の民放など外部への提供については、有償であるが、関連会社である NHK エンタープライズを密口に行っている。

## 3. アーカイブの「公開」

## 3.1 NHK

保管している番組を再放送するあるいは配信する、 それはアーカイブのもっとも重要な役割である。 NHKには、「あの日あの時あの番組」(総合テレビ) や「プレミアムカフェ」(BSプレミアム) といった番
組枠があって定期的に過去の名作番組を放送しているが、限られた放送朹なので放送できる番組数は限られる。一方、アーカイブ番組 (ここでは、過去に放送され年月が経過した番組）は、オンデマンドなどネット配信で探して見てみたいと希望する人は多い。そうした要望に対して有料サービスの NHK オンデマンドの 「特選ライブラリー」としておよそ 6000 本の過去の番組を配信している。また、NHKの各放送局などにある端末視聴の「番組公開ライブラリー」では、 10,000 本の番組が見られる。しかし、NHKアーカイブが保管する番組数は 2018 年 3 月現在でおよそ 969,000 本、 ということはそのうちの $1 \%$ しか公開されていないことになる。

## 3.2 民放、TBSの取り組み

民放各社は、オンデマンドサービスの配信をスター トさせているが、新作が中心で過去のアーカイブ番組の本数は少ない。権利処理の手間と費用を考えると収益が上がらないからだ。そうした中で、東京放送 （TBS）が独自のユニークな取り組みで過去の名作番組に光を当てている。この取り組みは、過去の番組群は広く見られるべき文化資産であると考える、一人の報道人に拠るところが大きい。TBS で長年報道番組を制作してきた秋山浩之氏（55 歳）である。秋山氏は、 アーカイブ番組の中でも 1960 年代から 70 年代のドキュメンタリーに注目した。この時代は、ドキュメンタリーにおいては草創期で、当時としては実験的な制作・演出手法で番組が作られていた。特にTBSには村木良彦、萩元晴彦、宝官正章などの鋝々たる制作者が競うように新たな表現を追求していたのだ。これらの番組群は、放送後は伝説として語られてきたが容易に見ることはできなかった。そうした中、20 年前秋山氏は CS 放送で「名作ドキュメンタリー」という枠を提案し、60 年代から 70 年代に制作されたドキュメンタリー100本についてすでに退社した制作者などに連絡を取り了解を得て一気に放送したのだ。

秋山氏は、アーカイブ番組についての「活用」には、三段階あると言う。まず、最初の段階はアーカイブ番組をそのまま放送すること。次の段階は、アーカイブ番組を再評価する番組を作り、よりその価値を伝えることだという。それが、2008年に放送した「ドキュメンタリーの時代」である。過去の名作番組の制作者を訪ね歩き、インタビューを重ね、過去の番組とともにその制作の過程や時代を制作者に語ってもらうもの。 テレビドキュメンタリーのいわば自叙伝と言える番組た。そしてアーカイブ番組活用の第三段階は、それら

図2 TBS 秋山浩之氏

過去の番組を素材にして「新たなオリジナル番組」を生み出すことだという。TBSでは月に 2 回の「報道の魂」 (現在は「ザ・フォーカス」) の枠で、時折、アーカイブを活かしたオリジナル番組を制作・放送してきた。

しかし、この秋山氏のようなアーカイブ番組の価値を大切にして、更に新たな番組を作万うという制作者は多くはいない。筆者は、アーカイブ番組の価値を、組織としてあるいは組織を越えて、共有しできるだけ多くの放送局が、保有する過去の番組を活かすべきだと思う。しかし、アーカイブ番組がよりオープンになるには、放送事業者だけではなく、社会全体がアーカイブされた放送コンテンツについての意識を変える必要があるだ万う。過去の放送番組はわたしたちの生きた歴史を刻み、伝えてくれる公共財であると言う意識にだ。

## 4. ネット時代のデジタルアーカイブ 4.1 「NHK戦争証言アーカイブス」

NHK は、2009 年インターネットのウェブサイトで様々なコンテンツを視聴できる「NHKデジタルアーカイブス」をスタートさせた。番組を公開するだけではなく、ネットブラウザでの視聴に合わせて編集した映像クリップにして視聴できる無料のサービス（後に、スマホにも最適化して視聴できるようになった) である。

その最初の取り組みとして公開したのが「NHK 戦争証言アーカイブス」(2009 年 8 月) である。 ${ }^{[2]}$ そ後、「クリエイティブ・ライブラリー」、「NHK 映像マップみちしる」、「NHK 東日本大震災アーカイブス」などを公

管する番組やその素材からネット用の動画を作り、 ウェブブラウザの特性を生かした検索機能を備えてインターネットで公開するというものだ。

その中で、筆者が制作に当たった「戦争証言アーカイブス」で放送のデジタルアーカイブについて述べる。

このデジタルアーカイブは、戦争体験者が戦場で何を経験し何を見てきたのかを語る動画をアーカイブしたもの。シリーズ番組「証言記録・兵士たちの戦争」や 「NHKスペシャル」の制作を通じて取材したインタビュー素材から、編集した動画を、テキスト情報や関連情報を付加して公開した。この取り組みの特徵は、素材から新しくインターネットのためだけの動画コンテンツを作って公開したという点である。NHKでも初めての取り組みだった。通常、撮影した素材は、番組を制作する過程での編集作業を通じて、絞り达まれて行く。本来、取材した「素材」を保管するのは非常に限られた番組だけで取材に使ったテープは使い回しされる。しかし、戦争体験のインタビューを記録したビデオテープは、戦争体験者が次第に少なくなってきて、番組で使用する部分以外も貴重な話が多く含まれていることから、そのテープからネット公開用の証言の動画クリップを作ってアーカイブすることにしたのだ。

ネット配信するデジタルアーカイブで公開する事で、放送では大きな制約だった時間の長さをあまり気にせず、コンテンツを公開できるようになった。これによって一人一人の戦場での体験だけでな、戦前はどのように暮らしていたのか、開戦をどこでどう受け止めたか、経験した各戦場や戦闘について、終戦の時はどうしていたか、戦後はどのように暮らしを再建したのか、など、証言者の半生いわゆる「オーラルヒストリー」を積み上げることとなった。放送だけでは伝えきれなかったことも、ネットを通じて感じ取ってもらう可能性が広がったのだ。

戦後 73 年、リアルな戦争への想像力が及ばなくなつていると言われている。このサイトは、直接体験した人の言葉とニュース映画の映像、あるいは音声資料と合わせることで、あの戦争の実態に少しでも迫れたら

図3 NHK戦争証言アーカイブス
と、アーカイブコンテンツから戦争に関係した関連したものを選んで組み上げた。放送のため取材、制作してきたコンテンツをもとに、インターネットを通じて新しい形の「公開」を実現できたのではないか。2009 年に公開を始めて以降、2018 年で戦争体験の動画はおよそ 1,400 人になる。戦争体験者が高齢化して、いずれまもなく直接の体験者がいなくなる日がくる、そのときにこのデジタルアーカイブが戦争体験を未来に伝える重要な役割を果たすはずだ。

## 4.2 デジタルアーカイブが広げる可能性

「戦争証言アーカイブス」の手法を援用して、NHK は、2012 年インターネットで「NHK 東日本大震災アー カイブス」を公開した。 ${ }^{[4]}$ 筆者が制作を担当した。

地震津波の被災、原発事故による避難体験などを語る証言や発焱時の地震の摇れや津波から復興につながるニュースをアーカイブして一般に広く公開した。

こうしたネットでアーカイブコンテンツを公開する最大の利点は、ネットをつなげる場所であれば、どこでも誰でも、時間的な制約もなく、自由に視㯖できるということだ。この「東日本大震災アーカイブス」では、地域や学校での防災の学びに使われている。その学びの様子をさらに取材・撮影しこのサイトで公開する事で、同様の取り組みが循環していくようにした。単なる視聴に留まらず、実用的な学びに生かされるようになっている。

## 5. アーカイブ機関としての「放送番組セン ター」

## 5.1 NHK・民放番組の唯一の保存・公開機関

NHK と民放と、放送局の朹を超えて、番組のアー カイブに取り組んでいるのが横浜市にある「放送番組センター」である。

放送法第 167 条に基づいて、放送番組・番組情報を収集、保存、公開する事業を行なっている。1968 年に民放テレビの教育・教養番組の充実に貢献することを目的に、民放テレビと NHK とが共同で設立したもので、設立当初は番組の保管はその事業の中になかったが、1985 年から「文化財としての番組保存事業」 を行うことになり、1991 年からは放送法の指定を受け放送ライブラリー事業を開始した。たた、放送番組センターが保管するのは一部の番組に限られる。センターに設けられた「番組保存委員会」(NHKと民放の役職員からなる) で、保存番組が選定される。収集保存する番組の基準は、受賞したもの、高視聴率などで話題になった番組、様々なジャンルにおいて記録とし

て価値があるとされる番組、また各社がセンターでの保存が望ましいと判断した番組などである。テレビ番組以外では、ラジオ、CM も保存される。保存番組数は、2018 年 7 月現在でテレビ番組 23,714 本 (うち 16,438 本公開)、ラジオ番組 4,984 本 (うち4,420 本公開）である。他、CM は、テレビが、7,627 本、ラジ才は 3,444 本が公開されている。ニュース映画は、 1956年から 1970 年までの「毎日世界ニュース」749巻、 2,683 項目が公開されている。これらの映像と音声コンテンツは、横浜情報文化センタービルの 8 階に設けられた「放送ライブラリー」の 60 ある端末のブースで視聴できる。施設の年間来館者は、2017年度 100,479 人で、 1 日平均の利用者は 327 人となる。

図4放送ライブラリーの視聴端末（横浜市）

## 5.2 動き始めた外部への提供

「放送ライブラリー」の番組は、2013 年から IP 伝送を利用して全国の図書館や資料館、大学の授業等で視聴できるようになった。「サテライト・ライブラリー」と名付けられたこの取り組みは、まず、広島平和記念資料館、長崎原爆資料館で、「被爆 - 平和」に関連した番組を上映している。大学では、授業内での上映だけでなく、事前に学生が個別に視聴できるようにもなっている。これまで、東京大学、上智大学、長崎県立大学などで授業に活用されており、ドキュメンタリーやドラマから戦後の日本について学ぶ (東大)、番組から表現手法を分析し、映像の可能性を見出す (長崎県立大)、あるいは、テレビ番組の映像のメ夕データを制作する実習（上智大）など、様々な目的で利用されている。授業に利用した教員は、その教育的効果が高いことを報告している。2018 年度後期には、 さらに早稲田大学、皇學館大学、愛知大学での利用が予定されている。

## 5.3 NHKアーカイブの教育・研究利用

NHK のコンテンツの教育活用においての取り組みには、「NHK for School」というプラットフォームがある ${ }^{[5]}$ 。ここに、放送コンテンツから切り出された 7000 本の動画クリップがデジタルアーカイブされている。これら動画は、学習指導要領に基づいて分類され、教員が授業で利用しやすいよう整理されている。 ICT 活用による授業、特に動画の利用ではほかにこれたけけの質と量を持つものはない。

一方、放送番組まるごとの教育現場での利用については、小・中・高校を対象に番組のDVDを貸し出す事業「NHKティーチャーズ・ライブラリー」を行っている。しかし、まだ番組数は 230 タイトルと限られる。一方、高等教育での番組利用だが、このティー チャーズ・ライブラリーから借り出す大学が一部あるものの、大学の授業の目的にふさわしい作品を選ぶだけの数多くの番組群はまだ用意できていないのが現状だ。な打、NHK放送文化研究所が、大学での番組視聴のプラットフォーム (「番組 eテキスト」と名付けられている）の実証実験を行っているが、配信のための著作権処理などがハードルとなって本格的な事業化は未定だ。

また、NHKでは、「放送番組センター」の研究者利用と同様の、アーカイブ番組を視聴して論文を執筆する「NHK番組アーカイブス学術利用トライアル研究」事業を行っているが、視㯖端末が東京・愛宕山の NHK 放送博物館と大阪放送局にしかない上に、利用できる研究者は委員会の審査を経なければならず、限られている。

## 6. おわりに

アーカイブされている番組や映像は、その存在が検索によって確認され、再び放送・公開される、あるいは利用されて初めて活きることになる。そのために必要なのが “権利処理”である。

ドラマであれば、出演者、脚本、原作、使用した音楽、登場した著作物など様々なものが対象になる。そして、著作権、著作隣接権などを有する権利者に対し、許諾を得て取材、撮影し、放送にこぎつけるのだが、放送後のインターネットで配信する場合は、再度許諾を得なければならない。また配信に対する一定の対価を支払う必要も出てくる。

特に、ネット配信の場合、常に見ることができることになるため、放送のように、「いつ、何回放送するのか」という条件の設定ができない、配信先が国内なのか世界なのかといった条件設定も必要になる。こう

した権利処理に関わる複雑な交渉を乗り越えて、ようやく配信が可能になる。

また、放送から時間がたてばたつほど、この作業のハードルは高くなる。出演者や使用音楽の記録も、番組が古いものならいい加減なものしかないか、存在しない。ある番組を公開しようと考えた場合、番組を精査し、権利者を特定、連絡先を探し、許諾を求める作業をしなければならず、これまで公開にこぎつけたアーカイブ番組の背後には、こうした膨大な作業が隠れている。

権利処理の簡素化については社会全体で放送アーカイブの利用価値を確認しながら議論を重ね、権利者団体などの理解を得ながら関連する法律の見直しを進めなければならない。しかし、これを乗り越えてアーカイブス番組の公開と流通促進をできる限り実現したい。誰もが利活用できる放送のデジタル・アーカイブが整備されれば、新たな知を生み出すための重要な基盤になるのは間違いないからだ。
(註・参考文献)

（Web参照日は全て2018年8月15日）

[1] 日本ニュース, 1945年, 79号

[2] NHK戦争証言アーカイブス https://www.nhk.or.jp/archives/shogenarchives/

[3] NHKデジタルアーカイブスサービス https://www.nhk.or.jp/archives/digital/

[4] NHK東日本大震災アーカイブス https://www.nhk.or.jp/archives/311shogen/

[5] NHK for School

http://www.nhk.or.jp/school/