# Dr. Makoto Nagao as Director General of the National Diet Library

田中 久徳
TANAKA Hisanori
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国立国会図書館前副館長
## 1. はじめに

長尾真先生は、2007 年 4 月から 2012 年 3 月までの 5 年間、第 14 代国立国会図書館長として数多くの業績を残され、退任後も仰ぎ見る偉大な存在であられた。本稿では、国立国会図書館（以下、NDL）にとどまらず、図書館界や出版界、さらに知識情報基盤や学術・文化活動全体を視野にご活躍された長尾先生の役割を振り返るとともに、先生が NDL のいわば「中興の祖」というべき存在であったことも論及したいと思う。

## 2. 長尾館長の就任 ${ ^{[1]}$}

国会の付属機関である NDL の館長は、国務大臣経験者である初代金森德次郎を除き、衆参両院の事務総長経験者が就任することが半ば慣例となっていた。先生の自伝には、2007年 2 月、当時の河野洋平衆議院議長に呼び出され、館長就任を要請された件が記されている。河野議長は、「今まではいわば天下り的な人事でやってきたが、これからはそれではいけないので、ぜひ長尾さんにお願いしたいのだ」と言われたという ${ }^{[2]}$ 。

この時期、行革の波は立法府に及び、 3 施設に拡大した NDLの組織も曲がり角にあった。2005 年 4 月、大臣相当とされていた館長給与が問題化し、940名の組織定員は5 年間で50名を削減、業務委託が拡大した。 2006 年 2 月には、自由民主党行政改革推進本部が、 NDL の独立法人化を含む国会事務局改革提言を両院議長に提出し、国会外部からの館長選任は、河野議長としてどうしても実現しなければならない懸案であった。長尾館長は、就任挨拶で「知識はわれらを豊かにす
る」を日本の図書館界の標語として掲げる。これは、立法補佐機関と国立図書館を兼ねる NDL の組織理念、「真理がわれらを自由にする」に倣い、図書館活動の今日的意義を捉え直したもので、幅広い知識が心豊かな平和な社会を実現する原動力であり、知識の宝庫である図書館の役割がいっそう重要になるとして、「これからの国立国会図書館は全国のあらゆる種類の図書館と協力して、そういった流れの方向に対して最善の努力を払い、これを先導し、社会に貢献してゆきたい」 との決意を述べられる $[3]$ 。

## 3. 精力的な活動

在任中の長尾館長は、NDLの業務範囲に限ることなく、内外の多くの人と会い、さまざまな会合に出席された。これは、それまでの歴代館長の活動のあり方とは大きく異なるものであった。自伝ではこう書かれている。「国立国会図書館長はこのような地位のものだからこのように振る舞わねばならないとか、これまでの図書館長がどのように物事をやってこられたかといったことは気にすることなく、自分としてそれぞれの場面でどうすべきかを判断し行動してきた。（略）図書館界だけではなく出版界、流通業界、利用者、その他関係のあるところへは出かけて行って、こういった人達の考え方を理解するとともにこちらの目指すところを説いてまわっている。」[2]

筆者は、電子事業の担当として、面会の陪席や外出の際の随行の機会をいただいたが、長尾館長が自由闊達にさまざまな働きかけをなされることに新鮮な驚き

と胸躍る期待感を覚えた。メディア取材も多く、イベントや月報での対談など、長尾館長は積極的に広報活動を担われた。

また、歴代館長との際立ったちがいは、海外出張の頻度で、毎年の IFLA（国際図書館連盟）大会、CDNL （国立図書館長会議）への参加に加元、米国議会図書館とユネスコの合同事業である WDL（ワールドデジタルライブラリー）の会合、中国、韓国との電子図書館協力、その他ご専門の国際学会にも出席されていた。 2008 年に CDNLAO（アジア太平洋地域国立図書館長会議）をホスト国として開催、さらに 2013 年の IFLA 世界大会の横浜招致をめざされたが、東日本大震災の発生で断念することとなった。

## 4. 長尾館長の主要事績を振り返る ([4] [7] 参照) 4.1 「60 周年を迎えるに当たってのビジョン」

2007 年 11 月「長尾ビジョン」(通称)を策定する。 NDL の 2 度目のビジョン (活動目標) で、前述の「知識はわれらを豊かにする」の標語のもと7つの目標が公表された。長尾館長は立法調査を含む NDLの機能すべてに具体的指示を出され、館内では諸課題の取組を進めた ${ }^{[8]}$ 。

開館 60 周年に当たる 2008 年は、認知度を高める機会として、5月 28 日を新たに「納本制度の日」に定め、秋にかけて館長主導による各種記念行事が開催された。

## 4.2 インターネット資料（Web サイト）の制度収集

長尾館長着任の時点で、インターネット資料の制度収集の検討は暗礁に乗り上げた形になっていた。2007 年後半から自由民主党デジタルアーカイブ小委員会での議論が再開され、収集範囲を国、自治体等の公的機関のものに限定する方向で合意が形成される。2009 年 6 月に国立国会図書館法が改正され、翌年 4 月から制度収集が施行された。

さらに民間の電子書籍・雑誌（オンライン資料）の制度収集をめざして、2009年 10 月納本制度審議会に館長の諮問が行われ、翌年 10 月に答申が出されるが、無償で DRM のない電子書籍に限定した制度収集の国立国会図書館法改正は、長尾館長退任後の 2012 年 6 月のこととなる。

## 4.3 所蔵資料の大規模デジタル化

NDLでは、電子図書館事業として貴重書、明治期図書のデジタル化（画像化）を進めていたが、著作権処理コストが課題であった。長尾館長着任と同時期に著作権分科会に「過去の著作物等の保護と利用のため
の小委員会」が設置され、保護期間延長とアーカイブ利用の検討が始まる。

長尾館長のご指示は、出版物のテキスト化と版下データの入手検討であったが実現のハードルは高く、小委員会等での協議の結果、NDLが保存のためにデジタル複製を行うことまでが合意され（テキスト化については継続検討)、2009 年 5 月に著作権法が改正される。並行して、館内利用に向けた関係者協議とシステム改修を進めた。まさにそのタイミングでグーグル訴訟の和解問題が全世界に波及し、緊急経済対策の中で 127 億円の資料デジタル化経費の補正予算計上が実現する。この間、長尾館長は多方面に奔走され、デジタル化の意義を訴え続けられた。

## 4.4 電子書籍の利活用促進

2008 年 4 月 26 日の出版学会で、長尾館長はのちに 「長尾構想」と呼ばれる電子書籍の有料配信構想の私案を発表する。NDLの大規模デジタル化が進行する中で、2009年 11 月には、松田政行弁護士を座長に日本文藝家協会、日本書籍出版協会、長尾館長による 「日本書籍検索制度提言協議会」が組織され、注目を集める。

「電子書籍元年」と呼ばれた 2010 年 3 月、総務、文科、経産省による「三省䬶」（デジタル・ネットワー ク社会における出版物の利活用の推進に関する䬶談会）が始まり、長尾館長もメンバーとして参加する。 6月に報告書がまとめられ、各省の関連事業が実施されるが、同時に「長尾構想」に対する出版界の懸念が増大し、NDLのデジタル化事業と民間の電子書籍配信事業を重ねる構想は後退する。

同年 10 月から、三省剆を受けて文化庁が「電子書籍の流通と利用に関する検討会議」を組織し、絶版等資料に限定して、NDLからデジタル化資料の図書館送信を可能とする案がまとまり、2012 年著作権法改正が実現する。

## 4.5 その他

長尾館長が主導された事業は、枚挙にいとまがない。海外協力では、2008 年 10 月に日中韓 3 力国の電子図書館事業の交流が始まり、2009 年 6 月ソウルで 3 館長会談が開催され、同年 8 月に「日中韓電子図書館イニシアチブ協定（CJKDLI）」を締結、検討が開始される。前述の WDL 事業は、2008 年 12 月に正式加入、翌年 4 月にパリユネスコ本部で開催された発会式に長尾館長が出席された。

2010 年 2 月の総合科学技術会議（当時）では、学

2009年 4 月26日パリのワールドデジタルライブラリ発足式の記者会見 (筆者撮影)

術活動の基盤となる「知識インフラ」の概念を提唱され、国の第四期科学技術基本計画に盛り达まれた。 NDLの計画においても実現を目指すこととされ、「東日本大震災アーカイブ」はその先行事例でもあった。 2011 年 3 月の東日本大震災では NDL も被害が生じ休館を余儀なくされるが、被災地の復旧支援、復興のための震災アーカイブの構築に長尾館長は強い指導力を発揮された。

2011 年 5 月、文化庁と脚本、音楽、メディア芸術といった組織的取り組みがなされていなかった資料群の収集・保存のための協力協定を締結し、脚本アーカイブの協力事業が始動する。10月には、長尾館長の主導による館内組織の再編が行われ、NDL の電子情報や情報システムの企画、開発、運用を担当する部門を一元化した電子情報部が設置され、目玉として、外部研究者との連携拠点を意図した「次世代システム研究開発室」が新設された。

2012 年は年初から館内システムを全面更新、アー カイブ連携の中心事業である「NDLサーチ」も正式稼働する。

## 5. おわりに

長尾先生の就任前から、NDL は電子図書館中期計画を策定し、デジタルアーカイブの推進（ウェブサイトの収集、資料デジタル化、ポータルサイトの構築） に取り組んでいたが、予算獲得や法制度の整備、利害関係者との調整など山積する課題に苦闘していた。夕イミングも多少は影響したとしても、長尾先生のリー
ダーシップを得て初めて多くの事業が進展し成果を挙げることができたと当時の実務担当者の一人としては、確信を持って断言したい。

長尾館長時代に NDL は国の情報基盤としてのプレゼンスを高めることができた。組織の観点から見れば、独立法人化という危機を回避し、より強固な立場に導かれた点で、長尾先生はまさに NDLの「中興の祖」 と言えよう。

もとより先生は、一組織のためではなく、広く国民、利用者のために理想とする未来の図書館の実現に奮闘された。人間の精神活動の奥深い洞察に基づき、知識や情報が生成発展する仕組みを考え抜かれた長尾先生にとって、電子情報時代の NDLのあるべき方向性は明確で、その実現のためにはどんな努力も惜しまれることはなかった[9]。

長尾先生のご退任後、決して努力を总ったわけではないが、NDLのデジタル化の拡大も電子書籍の制度収集も容易には進展しなかった。長尾先生の描いた理想の姿には、未だ道半ばにも達してはいないが、少しでも前へ進めることで先生のご恩に報いることができればと念じて、結びとしたい。

## 註・参考文献

[1] 本稿では、国立国会図書館長時代の長尾真先生を「長尾館長」と表記する。

[2] 長尾真. 情報を読む力, 学問する心. ミネルヴァ書房. 2010, p.232-234, p. 244.

[3] 長尾真. 就任挨拶知識は我らを豊かにする. 国立国会図書館月報. 2007, no. 554, p.1-2.

https://dl.ndl.go.jp/info:ndljp/pid/1001556 (参照 2022-01-29).

[4] 根本彰. 長尾館長時代の国立国会図書館を振り返る. 図書館雑誌. 2012, 106(7), p.470-472.

[5] 和中幹雄. 国立国会図書館：2009年から2017年6月まで. 図書館界. 2018, 70(1), p.110-124.

[6] 中井万知子. 「電子図書館」再考 (後篇). 立正大学図書館司書課程年報. 2020, no. 6, p.17-44.

http://doi.org/10.34386/00007671 (参照 2022-01-29).

[7] 国立国会図書館七十年記念館史編さん委員会. デジタル時代の国立国会図書館1998-2018 国立国会図書館70年記念館史. 国立国会図書館. 2021. https://dl.ndl.go.jp/info:ndljp/pid/11645818 (参照 2022-01-29).

[8] 長尾館長は、折に触れ、担当する職員向けに課題の整理と検討してほしい事項をメモの形で伝えられた。その一部は、「国立国会図書館2007-2011年度活動記録」として、ご自身で小冊子にまとめられた。(未公表資料)

[9] 長尾真. 電子図書館の建設. 図書館雑誌. 2019, 113(5), p.268271.