Hata hivyo, tulipokuwa tukikabiliana na amri ya Bodi, tulitambua haraka kwamba kuundwa kwa mfumo wa utoaji wa kiwango cha dunia kunahusisha zaidi ya mipango ya serikali, yenyewe.
Tulitaka kushughulikia amri ya Bodi lakini ilikuwa itakuwa vigumu.