Historia ya sheria ya IRCA inaonyesha wazi kwamba Congress ilikusudia kwa wapokeaji wa LSC kutoa uwakilishi wa kisheria wa maana kwa wafanyakazi wa H-2A juu ya masuala yanayotokana na mkataba wa ajira.
Congress ilitaka wapokeaji wa LSC kuwakilisha wafanyakazi wa H-2A.