Kwa muda mrefu, serikali ya shirikisho haikuhusika katika kuokoa; badala yake ilikuwa mkopeshaji, upungufu wake ukinywea sehemu ya hifadhi ya akiba inayopatikana kwa uwekezaji.
Kwa miaka mingi serikali za shirikisho zilitumia zaidi ya yale waliyojipatia na kukusanya mapungufu makubwa.