Katika baadhi ya kesi, mamlaka ya kisheria ya mashirika yamekua ngumu sana hivi kwamba Bunge, tawi la utekelezaji, na wadau wengine wa shirika na wateja hawawezi kukubaliana juu ya malengo ya programu, mikakati yenye thamani, au vipimo sahihi vya mafanikio.
Maagizo ya kisheria yamekuwa yenye kuchanganyikiwa sana katika visa fulani.