Kufikia mwishoni mwa karne ya 13, pamoja na jamii zenye mawazo ya kujitegemea zikikua kuwa majiji-majimbo yenye nguvu, Italia ilikuwa wazi kwamba haingekuwa chini ya mapenzi ya mtawala mmoja.
Ni wazi kwamba Italia haingeweza kudhibitiwa na mtawala mmoja tu.