Katika kuunda mpango wa H-2A, Bunge lilikuwa na ufahamu mkubwa wa udhaifu wa wafanyakazi wa muda wa kilimo na matatizo yaliyotokea chini ya mipango mingine kama hiyo, haswa Programu ya Bracero.
Programu ya Brasero ilihusu wafanyakazi wa muda wa kilimo.