Hata hivyo, masharti mengine katika Kichwa 39 kutupa shaka ya hitimisho kwamba mamlaka ya Huduma chini ya 401 (c) (3) ni pana kutosha kujumuisha mabadiliko katika viwango au mail uainishaji kwa makubaliano tu.
"Hii ni kwa sababu sheria nyingine katika kichwa 39 ""kuweka shaka juu ya hitimisho kwamba mamlaka ya huduma"" ni ""kufanya kazi."""