Katika kupitisha mpango wa H-2A, Congress ilitafuta mpango wa usawa ambao ungehakikisha chanzo cha kutosha cha kazi, lakini haungetumia wafanyikazi au kutoa kichocheo cha ziada cha kuajiri wafanyikazi wa kigeni badala ya wakazi.
Lengo la Bunge lilikuwa kupata njia ya kuepuka wafanyakazi wahamiaji kupata upendeleo.