وإذ تقر بالضعف البالغ لأشد قطاعات السكان فقرا، ولا سيما قطاعات النساء والأطفال، وبعدم كفاية المؤسسات المحلية والوطنية الموجودة لمواجهة الكوارث الطبيعية المتواترة،
确认最贫穷的人、特别是妇女和儿童极易受伤害，而且目前应付经常发生的自然灾害的地方体制和国家体制不够完善，